人民日报：12级台风袭香港 没带来坏消息

高帅富

7月24日14时40分，香港天文台改发一号戒备信号，13年来袭港最强台风“韦森特”渐行渐远。因台风一度短暂停顿的城市生活，又恢复了往日繁忙。除了倒伏路边未及清理的树木，在香港多数地方，这场最大风力12级的台风，仿佛未曾造访。
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从政府、企业到市民，香港各界是如何应对这场台风的？应急体系各环节怎样做到紧密契合、有条不紊？

威力巨大的“韦森特”，让1000多棵树木“为之倾倒”，也让不少市民“很受伤”。台风期间，共有138名市民受伤；到24日下午，尚有71人留院治疗。
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截至7月24日18时15分，香港的公共交通服务已大致恢复正常。虽然受倒树及封路影响，仍有市内巴士路线暂停或改道，但港铁、电车、跨境巴士等都已恢复正常。渡轮服务也已大致恢复。
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# t) E: x5 d" O: r; O* n政府担责任：教育局发停课通知、民政署开放临时庇护所

24日上午，教育局宣布所有学校全日停课。这项决定的依据是《热带气旋及持续大雨幼稚园及日校适用的安排》。

香港每一所幼稚园和学校的校监及校长手中，都有这份文件，对恶劣天气下的各项安排了然于胸。文件规定，当天文台发出8号或以上热带气旋警告信号，所有学校均应停课；发出3号风球时，除非另有通知，除幼稚园外的学校应照常上课。
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负责组织市民文化体育活动的政府机构康文署，也规定了天文台8号预警发出后应采取的对应措施——如活动举行期间发出信号，活动继续举行；如活动举行前已发出上述信号，取消所有活动。
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2 u  ^# g/ |( u/ W9 B5 c0 s, d( P7 m; S悬挂8号风球期间，露宿街头的人士怎么办？民政事务总署在全港18区均设有临时庇护中心，会根据情况开放，供有需要者过夜。“韦森特”吹袭期间，民政署共开放了24间临时庇护中心，约270人入住。

* g4 \6 m9 d3 |7 _+ x. D  {- o1 o0 h恶劣天气是对一个城市政府管理水平的考验。“韦森特”肆虐之际，也是政府各部门最繁忙之时。如果说天文台不断更新的警告信号，是迎战台风的指挥旗，保安局制定的《天灾应变计划》，就是政府应对台风的“宝典”。这里边，详细规定了政府各部门的具体任务，还指定了责任人。
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比如，渠务署署长负责疏通及修葺淤塞或损坏的污水渠及雨水渠，确保污水处理厂及洪水抽水站运作良好。该署的应急及处理台风损毁组织24小时运作，遇到8号或以上热带气旋警告信号，会成立紧急事故控制中心。

% Z  G5 J) Q/ p9 ^% N运输署的紧急事故交通协调中心会在台风袭港期间，联系公共交通营办商、各政府部门包括香港天文台、警务处及各工程部门，收集交通及道路的资讯，作出协调并通知媒体。

5 M/ T& L5 R' v& e8 |企业真配合：允许员工提前下班，协助政府做好服务
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& E# Q  D6 E$ C在“小政府、大社会”的香港，政府的很多政策，必须依赖企业的帮助完成。台风来袭期间更是如此。
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24日，在中环一家银行上班的王春宁并未如常早起赶班车，他看了一眼手机上的天气预报信息——“8号风球继续生效”，倒头继续睡。前一天，他已经收到公司邮件，次日天文台改发3号风球后两个小时到办公室上班即可。这天，成千上万跟王先生一样的上班族，难得地睡了个懒觉。

( S2 T1 @8 R) w3 _& r其实，提前下班、推迟上班的做法，并非香港政府的强制要求。劳工处拟定了一本小册子，就台风及暴雨警告下的工作安排提供意见和指引，但并非法例。不过，香港绝大多数的企业，都按指引制定了提前下班或推迟上班的政策，对一些必须上班的岗位，则提供交通补贴或接送服务。
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24日一早，香港交易所就宣布，由于天文台发出8号台风讯号，早上交易时段延迟开市。港交所解释，这并非政府要求，而是港交所主动为之，有关安排早已写进各交易所及结算所的规则中。
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% u2 Y7 c. {9 f1 g24日是香港书展闭幕日，但8号风球仍未解除，上午的书展依旧暂停。几十家参展商因生意受影响而向组织方香港贸易发展局抗议。贸发局解释，举办大型活动时遭遇恶劣天气，有应急预案，必须按香港天文台讯息采取相应措施；有关安排在参展商手册中已有说明。

7 Q+ i, Y" f4 t6 s6 m企业在台风来袭时所做的，也并非仅限于自愿承担。政府制定的《天灾应变计划》中，明确了部分非政府机构的责任。比如，要求电台、电视台按照天文台或新闻处，向市民广播有关天气情况和预防措施等消息；要求运输行业企业及电力行业企业及时向相关部门通报运营情况。

* g1 j8 D, q8 R& J5 U香港运输署介绍，各家运输企业提早结束运营、加开班次等，都是企业的自主行为，运输署不会干预。但有关措施必须向运输署通报。
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0 i5 p1 ]( h  d& \9 u市民警惕高：学校有危机教育，人人都知道8号风球、黑雨警告涵义
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很多人会抱怨政府发布的天气信号看不懂。在香港，每个成年人都知道8号风球、黑雨警告的涵义，天文台通过媒体发布此类警告，一般也不会再作具体说明。
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市民张雨琼本来约好23日晚上和朋友聚餐，天文台下午公布考虑18时前发出8号风球，她立刻拿起电话跟朋友推迟了聚会时间。回家途中人太多，警察开始在地铁站实行客流管制，张雨琼却并不着急。她说，港铁已经加开班次，大家又有秩序地排队，相信不会影响回家行程。
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香港市民能够有条不紊地应对13年来最强的台风，主要原因之一是得益于危机教育——香港特区政府应急管理的重要一环。

2 f7 R) ^  T' X4 p" v" Y$ i- L特区政府从中小学开始，就着手培养全民的危机意识，开展教导市民如何应对灾难的培训和实地演习等活动。香港中六的学生吴宏超介绍，香港在中学开设了应急知识普及讲座，其中要学习“居安思危：勿忘香港的天然灾害”一节。对于一般紧急事故的处理措施，必须要做到人人都知道。
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比如，红色暴雨警告表示暴雨已经或将会导致道路严重水浸和交通阻塞，学生应留在家中；如已上学，则应留在学校，直到情况许可才回家；在空旷地方工作的人士应该暂停户外作业。黑色暴雨警告发出后，应留在家中或到安全地方暂避，直至暴雨过去及交通情况改善为止。

“8号风球共识”（记者手记）
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一夜风雨声急。24日，记者发现，除了有人因大风受伤、地铁站人满为患以外，这场强台风几乎没有给香港带来什么坏消息。

* ?! M/ w3 _; W) v$ n台风气势汹汹来，波澜不惊走，除了香港交通、防洪、建筑等硬件过硬，也因为政府、企业和市民之间，达成了“8号风球共识”：一旦天文台挂出“8号风球”，政府、企业都知道下一步该做什么，市民也能预期接下来会发生什么，自己应该怎么做。

" E# N( X9 P: {) Z# c有了这个“共识”，应对台风，并不需要一个自上而下的指挥体系，也毋需政府时时处处去督导忙碌，每一个人、每一个组织都是决策中心和责任中心，都知道如何作出对自己，也是对整个社会负责任的选择。

) [# g0 z# m* _, H2 D香港天文台的预报也时有失手，但政府、企业、市民依然以此为号令，三股力量拧成一条绳。企业和市民对政府有信心，政府和市民也相信企业的良心，在“8号风球共识”所搭建的博弈框架下，社会单位的力量被最大限度地发掘出来——“小政府、大社会”的香港，社会管理的奥妙正在于此。
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