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7月24日14时40分,香港天文台改发一号戒备信号,13年来袭港最强台风“韦森特”渐行渐远。因台风一度短暂停顿的城市生活,又恢复了往日繁忙。除了倒伏路边未及清理的树木,在香港多数地方,这场最大风力12级的台风,仿佛未曾造访。
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. d7 v% h* R, i2 l; x从政府、企业到市民,香港各界是如何应对这场台风的?应急体系各环节怎样做到紧密契合、有条不紊?9 @# g3 G+ I! q/ {7 E
8 i, K; w& D9 k1 g% [威力巨大的“韦森特”,让1000多棵树木“为之倾倒”,也让不少市民“很受伤”。台风期间,共有138名市民受伤;到24日下午,尚有71人留院治疗。
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截至7月24日18时15分,香港的公共交通服务已大致恢复正常。虽然受倒树及封路影响,仍有市内巴士路线暂停或改道,但港铁、电车、跨境巴士等都已恢复正常。渡轮服务也已大致恢复。% p$ g4 g- y; ~3 v; ]+ G
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政府担责任:教育局发停课通知、民政署开放临时庇护所
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2 n8 ]# G9 K. I24日上午,教育局宣布所有学校全日停课。这项决定的依据是《热带气旋及持续大雨幼稚园及日校适用的安排》。! }( Q8 ` @! h
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香港每一所幼稚园和学校的校监及校长手中,都有这份文件,对恶劣天气下的各项安排了然于胸。文件规定,当天文台发出8号或以上热带气旋警告信号,所有学校均应停课;发出3号风球时,除非另有通知,除幼稚园外的学校应照常上课。
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8 v! m; I4 D& R$ A8 Y8 A负责组织市民文化体育活动的政府机构康文署,也规定了天文台8号预警发出后应采取的对应措施——如活动举行期间发出信号,活动继续举行;如活动举行前已发出上述信号,取消所有活动。
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: J g0 f+ \/ Z% U悬挂8号风球期间,露宿街头的人士怎么办?民政事务总署在全港18区均设有临时庇护中心,会根据情况开放,供有需要者过夜。“韦森特”吹袭期间,民政署共开放了24间临时庇护中心,约270人入住。
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0 W: X" H8 Z! [5 W恶劣天气是对一个城市政府管理水平的考验。“韦森特”肆虐之际,也是政府各部门最繁忙之时。如果说天文台不断更新的警告信号,是迎战台风的指挥旗,保安局制定的《天灾应变计划》,就是政府应对台风的“宝典”。这里边,详细规定了政府各部门的具体任务,还指定了责任人。5 G9 l7 [# [( ~7 H
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比如,渠务署署长负责疏通及修葺淤塞或损坏的污水渠及雨水渠,确保污水处理厂及洪水抽水站运作良好。该署的应急及处理台风损毁组织24小时运作,遇到8号或以上热带气旋警告信号,会成立紧急事故控制中心。
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运输署的紧急事故交通协调中心会在台风袭港期间,联系公共交通营办商、各政府部门包括香港天文台、警务处及各工程部门,收集交通及道路的资讯,作出协调并通知媒体。
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; p# v* u8 ~8 v/ @- t企业真配合:允许员工提前下班,协助政府做好服务* I3 w. E! b& V
/ N4 j% v! F/ x在“小政府、大社会”的香港,政府的很多政策,必须依赖企业的帮助完成。台风来袭期间更是如此。7 C- n7 k2 w9 z2 R8 d1 ?: m
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24日,在中环一家银行上班的王春宁并未如常早起赶班车,他看了一眼手机上的天气预报信息——“8号风球继续生效”,倒头继续睡。前一天,他已经收到公司邮件,次日天文台改发3号风球后两个小时到办公室上班即可。这天,成千上万跟王先生一样的上班族,难得地睡了个懒觉。 K0 W& I& p4 q% y' o: _" R: T
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其实,提前下班、推迟上班的做法,并非香港政府的强制要求。劳工处拟定了一本小册子,就台风及暴雨警告下的工作安排提供意见和指引,但并非法例。不过,香港绝大多数的企业,都按指引制定了提前下班或推迟上班的政策,对一些必须上班的岗位,则提供交通补贴或接送服务。
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24日一早,香港交易所就宣布,由于天文台发出8号台风讯号,早上交易时段延迟开市。港交所解释,这并非政府要求,而是港交所主动为之,有关安排早已写进各交易所及结算所的规则中。' K$ {4 A1 Q, u
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24日是香港书展闭幕日,但8号风球仍未解除,上午的书展依旧暂停。几十家参展商因生意受影响而向组织方香港贸易发展局抗议。贸发局解释,举办大型活动时遭遇恶劣天气,有应急预案,必须按香港天文台讯息采取相应措施;有关安排在参展商手册中已有说明。9 {0 X% T ^1 N" _ ?. F" }
* Z4 r( F/ |- v! D8 L企业在台风来袭时所做的,也并非仅限于自愿承担。政府制定的《天灾应变计划》中,明确了部分非政府机构的责任。比如,要求电台、电视台按照天文台或新闻处,向市民广播有关天气情况和预防措施等消息;要求运输行业企业及电力行业企业及时向相关部门通报运营情况。3 A" V- A: g& n9 ?) p6 z
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香港运输署介绍,各家运输企业提早结束运营、加开班次等,都是企业的自主行为,运输署不会干预。但有关措施必须向运输署通报。
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市民警惕高:学校有危机教育,人人都知道8号风球、黑雨警告涵义
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很多人会抱怨政府发布的天气信号看不懂。在香港,每个成年人都知道8号风球、黑雨警告的涵义,天文台通过媒体发布此类警告,一般也不会再作具体说明。
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市民张雨琼本来约好23日晚上和朋友聚餐,天文台下午公布考虑18时前发出8号风球,她立刻拿起电话跟朋友推迟了聚会时间。回家途中人太多,警察开始在地铁站实行客流管制,张雨琼却并不着急。她说,港铁已经加开班次,大家又有秩序地排队,相信不会影响回家行程。% ~$ y3 h' u( ^8 m* ?
; g, j7 t3 f( D5 j. P1 @香港市民能够有条不紊地应对13年来最强的台风,主要原因之一是得益于危机教育——香港特区政府应急管理的重要一环。
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' j- u) d! R9 B+ K6 U/ ?特区政府从中小学开始,就着手培养全民的危机意识,开展教导市民如何应对灾难的培训和实地演习等活动。香港中六的学生吴宏超介绍,香港在中学开设了应急知识普及讲座,其中要学习“居安思危:勿忘香港的天然灾害”一节。对于一般紧急事故的处理措施,必须要做到人人都知道。
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比如,红色暴雨警告表示暴雨已经或将会导致道路严重水浸和交通阻塞,学生应留在家中;如已上学,则应留在学校,直到情况许可才回家;在空旷地方工作的人士应该暂停户外作业。黑色暴雨警告发出后,应留在家中或到安全地方暂避,直至暴雨过去及交通情况改善为止。
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“8号风球共识”(记者手记)8 J1 E$ B# G: U Q% e
9 X$ F' `4 b. K$ z i* T一夜风雨声急。24日,记者发现,除了有人因大风受伤、地铁站人满为患以外,这场强台风几乎没有给香港带来什么坏消息。% M6 r# Q" {! M7 [% d" o+ {" [5 k
& h. v/ a: ~7 L/ o台风气势汹汹来,波澜不惊走,除了香港交通、防洪、建筑等硬件过硬,也因为政府、企业和市民之间,达成了“8号风球共识”:一旦天文台挂出“8号风球”,政府、企业都知道下一步该做什么,市民也能预期接下来会发生什么,自己应该怎么做。
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3 m3 ?2 A* h- X$ Q有了这个“共识”,应对台风,并不需要一个自上而下的指挥体系,也毋需政府时时处处去督导忙碌,每一个人、每一个组织都是决策中心和责任中心,都知道如何作出对自己,也是对整个社会负责任的选择。
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/ r5 [9 W5 ^0 S x6 H香港天文台的预报也时有失手,但政府、企业、市民依然以此为号令,三股力量拧成一条绳。企业和市民对政府有信心,政府和市民也相信企业的良心,在“8号风球共识”所搭建的博弈框架下,社会单位的力量被最大限度地发掘出来——“小政府、大社会”的香港,社会管理的奥妙正在于此。
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