南京养老院闲置北京养老院住不起 伤不起的养老

高帅富

养老是一个备受关注的话题，从养老金到养老院，养老问题总是能引来人们的热议。近日，南京一座造价5千万元养老院闲置一年欲改为人才公寓的报道又引来了人们的关注!而在北京，城区的养老院却是一床难求，养老院为何让人如此伤不起?

　　根据此前的公开资料显示，位于天景社区新建的养老院是泰山街道2009年的重点民生工程之一，于2010年底建成。当初街道投资了5000万元，征地1.33公顷，建筑面积约1.3万平方米，设置床位250张，配套给水、排水、供暖设施及硬化、绿化活动场地。这个养老院是集医疗、康复、养老、娱乐于一体的公寓式养老院。当初街道在宣传中称，养老院建成后，将进一步改善全街道孤寡老人供养条件，让五保老人老有所养、老有所医、老有所乐。
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% P3 h; J, n2 `( T* I　　据附近村民周女士介绍，新养老院建成一年多了，可一直空在那里，从未使用过。“当初说是建养老院，我还不相信呢，因为建得太大气了，你看移栽来的银杏树，都有水桶粗，一看就知道砸了不少钱。”周女士说。养老院不但周围环境好，交通也很方便，地铁的终点站就在养老院北侧100米外，周围无任何工矿企业，是闹中取静的好地方。如此闲置，居民都认为太可惜。
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　　投巨资新建的豪华养老院闲置一年多，至今也看不到启用的希望。对此，有市民怀疑，当初新建养老院，只是面子工程，脱离了实际才导致现在的尴尬。“这几年来，浦口地区经济虽然发展比较快，但建这么豪华的养老院，如果入住的老人不收费，那街道早期的大笔投入就没任何回报。”家住养老院附近的居民老王称。但要是收费，估计去的老人又不会很多，毕竟位置较偏。

　　据他介绍，泰山街道原养老院位于泰山街道罗庄附近，现有床位80张，主要用于满足农村五保老人的需求。随着泰山街道城市化进程进一步加快，原有的农民逐步转为现在的新市民。街道领导经过前期在鼓楼等地充分调研，为进一步满足现实需要，探索符合城市化的养老模式，于2009年在毗邻朱家山河处兴建了一座“颐养苑”养老院。
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8 ], Y" i* w0 o( j　　“颐养苑”于一年多前竣工后，街道计划把原养老院的农村五保老人全部纳入管理，并将城市孤老和社会化养老等通过市场化运营模式融入其中，来实现街道城市孤老人员“老有所养，住有所居”。

0 E0 F  F0 V6 y9 X, f% P　　●关于闲置问题
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+ \3 w$ L6 D% H+ a2 v7 Y/ `　　关于养老院建成后闲置的问题，郭礼华解释称，首先是建成后缺少服务对象，然后就是遭遇了区划调整。“新的养老院刚建成不久，我们就准备将原来养老院的人员搬过去，并采取社会养老方式来运行新的养老院，但一开始没找到合适的运行方。”郭礼华说，后来经过调研发现，街道虽然居家养老需求比较大，但不少老人子女的观念都还没转变过来，认为把老人送到养老院去，会被人笑话。后来，街道准备采取把原来五保户的十多位居民安排到新养老院后，对剩余的资源采取“白发白领”的定位方式，吸引全南京高薪退休而又愿意到养老院的老人前来入住，并找到了一家合适的经营机构。可就在这时，又面临了区划调整和板块功能定位问题。

　　“现泰山、沿江、盘城三个街道整建制划给高新区管理，由于‘颐养苑’养老院地域正位于高新技术产业园内，园区功能定位发生变化。”郭礼华称，为了配合区划调整需要，进一步支持高新技术开发区的发展，只能将建成的养老院整建制移交给高新区。
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　　“目前高新区那边准备把未投入使用的养老院作为人才公寓，并非是长期闲置。”郭礼华说，当初街道投入的资金，街道与高新区签署相关协议后，高新区会将资金补给街道，也不会造成对财政资金的占用。

　　●关于“套取财政补贴”
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; i! E0 z2 |0 @5 V! j　　2011年，邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动，掀起一股民间公益热潮。当年10月26日，国务院常务会议决定实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，每生每天3元。
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" }: F# F& U% t0 d( z' {( W: x　　这意味着，民间慈善的努力得到了政府的关注和回应；也证明了，面对老弱，民众并不缺乏善意和行动意向。如何使这种善意发挥出最大的作用？“公益不是几个人的事，也不是几个机构的事，而是全社会的事。衡量一个公益项目的价值和意义，最重要的就是推动相关政策的突破。”师戍平说。 互助养老院能走多远？

　　按接收对象划分，养老院可分为护理型养老院、助养型养老院和居养型养老院三种。其中，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的是护理型养老院。北京往往把护理型之外的养老院统称为普通型养老院。

9 |( O' M1 Q: Y) Q8 }　　不过，记者在调查时发现，护理型养老院并不多。像文章开头童奶奶那样需要护理的老人，很多养老院确实不愿意收。记者以家属的身份咨询时，甚至有养老院听说老人不能自理后，直接就把电话给挂掉了。
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　　部分养老院也认为，护理型养老院还面临着一个道义上的风险。王小龙说，“比如老人骨质疏松，他走着走着，他可能就坐到地上，出现骨折之类的问题。这种事情如果去打官司，法官还是以弱势群体为主，不管你有理没理，对还是不对，总而言之都是你来赔钱，这个道理和医院是类似的。你说你有道理，那你也多少得赔点钱。这就是为什么很多人不愿意做养老院的原因，说的人很多，但真正做的人很少，持续做的就更少了。”

3 y! _4 |& n9 G/ K! K. J　　十三陵温馨老年公寓院长宋玉梅说：“家属觉得把老人送到养老院就是进了保险箱，不能出任何问题。但老人腿脚不便，要出点问题实在是很难避免。难道老人在家养老就一定不会出问题吗？可是他们在家出了问题可以，在我们养老院出了问题我们就被千夫所指。”
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　　不过，更让宋玉梅心有余悸的还是她所说的“讹人的家属”。她向记者举了个例子：一位完全不能自理的老人的家属，选择的是“一对四”护理服务(即一个护工负责照顾四个不能自理的老人)，护工在照管别人的时候，另一个老人大小便失禁，被其家属拍了视频。最后，合同期满，家属拿出这段视频，以“弄到网上去”相“要挟”，要老年公寓退还老人的入住费用。在宋玉梅看来，这种道义上的风险比资金短缺还可怕。 根据《国务院办公厅关于社会养老服务体系建设规划(2011―2015年)的通知》，五年内全面实现养老护理员持证上岗，另外《关于养老护理员实行职业资格证书制度的通知》规定护理员须有初中毕业文化程度，并持有毕业证才具备职业资格证书考试资格。
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- `6 L5 m  q! x. I' r) N　　依照所述相关条件，基层养老院离政府要求还有较大的距离，地方政府应把养老院纳入财政常规预算，提高护理人员的福利待遇，管理人员纳入编制，获取相关保障，稳定护理人员队伍，进一步吸引较年轻、学历较高的护理员。加强培训，逐步达到全面持证上岗。

/ U3 k5 Z  s& }. r 该贴已经同步到 高帅富的微博

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我伤不起啊。。