中国足球10年规划没提管办分离 足协的困难全国都有

黄石球迷

在新的十年规划中，没有提到近两年被热炒的“管办分离”，呼声很高的管办分离一度已经接近完成，现在前景又模糊起来。

　　管办分开是2008年中央十七届二次会议上发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》着重提到的一个工作方向，具体就是监管与举办职能的分开。政事分开、管办分开是推进管理体制改革的重要原则和方向。具体讲，“政事分开”就是指政府行政职能与公共事业运作功能的分开。目前总局足球管理中心与足协仍是一套人马两块牌子，在未来十年规划中，如何分离仍未有明晰。

　　过去管办不分也造成了对足球的危害，政府部门指出“要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，”足协也为此准备了多项改革方案，剥离总局足管中心，让足协真正发挥作用，可是一直未能落到实处。总局作为国家一个行政部委对民间团体性质的足协事无巨细全部都进行指导，大到足协主席以及部门设置、中层干部任免等人事安排，小到国际裁判的任用、中超职业俱乐部的外援数额，总局主管领导都直接插手，出了问题全是足协在背黑锅。

　　职业联赛理事会的成立也带着浓重的长官意识，高层钦定出台职业联赛理事会，连其中“执行局”的名称设立都是上边下令，结果执行局在工作中始终没有名分，而且出现许多问题，中超俱乐部怨声载道，给中国职业联赛形象带来损害。早在2004年就有“G7”，欲将职业联赛独立出总局的管辖之下，虽然最终失败，但这暴露出足球从业者对管办分离改革的拥护。

　　中国足协的“管办分离”改革并不是孤立的，虽然出现过一些倒退甚至背道而驰的现象，但是在2011年初开始的全国事业单位改革的大背景之下，产生这些问题并不意外，因为足协改革遭遇到的困难与全国事业单位改革遇到的困难有着惊人的一致。

　　可是在经过一年的改革后，事业单位改革的推进过程中出现了“两头热中间冷”的现象，阻碍了事业单位的改革深化。“两头热”中的“一头”指中央高度重视，积极提倡和推动事业单位分类改革，为此中央还出台了“五号文件”等配套改革文件；另“一头”则是指基层，社会民众期待通过事业单位改革，解决看病难、上学难的问题，两头对改革的热情十分高涨。“中间冷”则指的是事业单位的主管部门和事业单位自身。
　　目前足协的改革也是一个例子，近期中央领导对足球项目的重视程度超出了以往任何时候，社会各界包括足协员工都对改革充满了热情，在改革方案内部会议上，足协大部分员工都表示了希望留在足协而不是跟着足管中心回到总局。但是总局明确表示“涉及总局足管中心的改革不需要你们来操心”。

　　按照中央“政事分开、事企分开、管办分离”的要求，“两头热中间冷”的现象应是暂时的，深化机制体制改革是改革的核心，改革因地制宜、先行试点、稳步推进则是一个符合国情的改革步骤，据悉，体育总局未来改革有可能被与其他部委合并，管办分离还是要进行，虽然还没有时间表，但是终究还是挡不住改革的步伐。