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养老是一个备受关注的话题,从养老金到养老院,养老问题总是能引来人们的热议。近日,南京一座造价5千万元养老院闲置一年欲改为人才公寓的报道又引来了人们的关注!而在北京,城区的养老院却是一床难求,养老院为何让人如此伤不起?% P( d+ v- T. h9 k1 N- Q; x
" e3 m% p3 m, @/ v) N# }8 y8 P 根据此前的公开资料显示,位于天景社区新建的养老院是泰山街道2009年的重点民生工程之一,于2010年底建成。当初街道投资了5000万元,征地1.33公顷,建筑面积约1.3万平方米,设置床位250张,配套给水、排水、供暖设施及硬化、绿化活动场地。这个养老院是集医疗、康复、养老、娱乐于一体的公寓式养老院。当初街道在宣传中称,养老院建成后,将进一步改善全街道孤寡老人供养条件,让五保老人老有所养、老有所医、老有所乐。
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0 u* a" ~' @7 u Y, s5 g 据附近村民周女士介绍,新养老院建成一年多了,可一直空在那里,从未使用过。“当初说是建养老院,我还不相信呢,因为建得太大气了,你看移栽来的银杏树,都有水桶粗,一看就知道砸了不少钱。”周女士说。养老院不但周围环境好,交通也很方便,地铁的终点站就在养老院北侧100米外,周围无任何工矿企业,是闹中取静的好地方。如此闲置,居民都认为太可惜。
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0 j5 s4 T2 k! N: M 投巨资新建的豪华养老院闲置一年多,至今也看不到启用的希望。对此,有市民怀疑,当初新建养老院,只是面子工程,脱离了实际才导致现在的尴尬。“这几年来,浦口地区经济虽然发展比较快,但建这么豪华的养老院,如果入住的老人不收费,那街道早期的大笔投入就没任何回报。”家住养老院附近的居民老王称。但要是收费,估计去的老人又不会很多,毕竟位置较偏。
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! \8 G% i4 d6 W 据他介绍,泰山街道原养老院位于泰山街道罗庄附近,现有床位80张,主要用于满足农村五保老人的需求。随着泰山街道城市化进程进一步加快,原有的农民逐步转为现在的新市民。街道领导经过前期在鼓楼等地充分调研,为进一步满足现实需要,探索符合城市化的养老模式,于2009年在毗邻朱家山河处兴建了一座“颐养苑”养老院。
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4 i& l% l4 T! t C! M3 i* \ “颐养苑”于一年多前竣工后,街道计划把原养老院的农村五保老人全部纳入管理,并将城市孤老和社会化养老等通过市场化运营模式融入其中,来实现街道城市孤老人员“老有所养,住有所居”。" B( j% b7 Y* X" N
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●关于闲置问题$ g7 C8 ~ R Z. Q2 e; D" G
& s8 H2 l. g# s/ j! q" P# t; } 关于养老院建成后闲置的问题,郭礼华解释称,首先是建成后缺少服务对象,然后就是遭遇了区划调整。“新的养老院刚建成不久,我们就准备将原来养老院的人员搬过去,并采取社会养老方式来运行新的养老院,但一开始没找到合适的运行方。”郭礼华说,后来经过调研发现,街道虽然居家养老需求比较大,但不少老人子女的观念都还没转变过来,认为把老人送到养老院去,会被人笑话。后来,街道准备采取把原来五保户的十多位居民安排到新养老院后,对剩余的资源采取“白发白领”的定位方式,吸引全南京高薪退休而又愿意到养老院的老人前来入住,并找到了一家合适的经营机构。可就在这时,又面临了区划调整和板块功能定位问题。. }' V: l% L5 ?+ Y' w3 R
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“现泰山、沿江、盘城三个街道整建制划给高新区管理,由于‘颐养苑’养老院地域正位于高新技术产业园内,园区功能定位发生变化。”郭礼华称,为了配合区划调整需要,进一步支持高新技术开发区的发展,只能将建成的养老院整建制移交给高新区。: U8 F9 b8 j! b: T# R) d: Q2 O9 H; w0 ]
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“目前高新区那边准备把未投入使用的养老院作为人才公寓,并非是长期闲置。”郭礼华说,当初街道投入的资金,街道与高新区签署相关协议后,高新区会将资金补给街道,也不会造成对财政资金的占用。
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. G$ y7 y/ f% T* T ●关于“套取财政补贴”7 i' K Q5 e; f/ H# v& L
3 M, t# U9 F+ ?( F 2011年,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动,掀起一股民间公益热潮。当年10月26日,国务院常务会议决定实施农村义务教育学生营养改善计划,中央每年拨款160多亿元为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,每生每天3元。1 d4 L E0 N- h4 k: K8 ?& c
0 j4 |+ J* ~* R: p7 w A 这意味着,民间慈善的努力得到了政府的关注和回应;也证明了,面对老弱,民众并不缺乏善意和行动意向。如何使这种善意发挥出最大的作用?“公益不是几个人的事,也不是几个机构的事,而是全社会的事。衡量一个公益项目的价值和意义,最重要的就是推动相关政策的突破。”师戍平说。 互助养老院能走多远?
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7 V( {- [; w' @$ \) \" M( M 按接收对象划分,养老院可分为护理型养老院、助养型养老院和居养型养老院三种。其中,以接收失能、失智老人为主,提供长期照护的是护理型养老院。北京往往把护理型之外的养老院统称为普通型养老院。3 Z* B- P8 o4 ^# l+ a
; ^+ X5 C0 w( w$ o5 X) H! \/ T 不过,记者在调查时发现,护理型养老院并不多。像文章开头童奶奶那样需要护理的老人,很多养老院确实不愿意收。记者以家属的身份咨询时,甚至有养老院听说老人不能自理后,直接就把电话给挂掉了。
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部分养老院也认为,护理型养老院还面临着一个道义上的风险。王小龙说,“比如老人骨质疏松,他走着走着,他可能就坐到地上,出现骨折之类的问题。这种事情如果去打官司,法官还是以弱势群体为主,不管你有理没理,对还是不对,总而言之都是你来赔钱,这个道理和医院是类似的。你说你有道理,那你也多少得赔点钱。这就是为什么很多人不愿意做养老院的原因,说的人很多,但真正做的人很少,持续做的就更少了。”& O( o: q# Z* X9 j1 n
1 D" T' W; M# t2 ?! {* v 十三陵温馨老年公寓院长宋玉梅说:“家属觉得把老人送到养老院就是进了保险箱,不能出任何问题。但老人腿脚不便,要出点问题实在是很难避免。难道老人在家养老就一定不会出问题吗?可是他们在家出了问题可以,在我们养老院出了问题我们就被千夫所指。”
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$ z% v' W: n4 y+ y4 r, m 不过,更让宋玉梅心有余悸的还是她所说的“讹人的家属”。她向记者举了个例子:一位完全不能自理的老人的家属,选择的是“一对四”护理服务(即一个护工负责照顾四个不能自理的老人),护工在照管别人的时候,另一个老人大小便失禁,被其家属拍了视频。最后,合同期满,家属拿出这段视频,以“弄到网上去”相“要挟”,要老年公寓退还老人的入住费用。在宋玉梅看来,这种道义上的风险比资金短缺还可怕。 根据《国务院办公厅关于社会养老服务体系建设规划(2011―2015年)的通知》,五年内全面实现养老护理员持证上岗,另外《关于养老护理员实行职业资格证书制度的通知》规定护理员须有初中毕业文化程度,并持有毕业证才具备职业资格证书考试资格。
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依照所述相关条件,基层养老院离政府要求还有较大的距离,地方政府应把养老院纳入财政常规预算,提高护理人员的福利待遇,管理人员纳入编制,获取相关保障,稳定护理人员队伍,进一步吸引较年轻、学历较高的护理员。加强培训,逐步达到全面持证上岗。
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