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奥运金牌帐是一笔糊涂账 r# L3 t6 g K' q; q% Y p* @! `; ?
# S/ G" c. J( @/ y: R- J& Z$ V哪些体育项目需要市场外部资金注入
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现代体育运动要想存续,只有两种方式。其一,高度的市场化;其二,成为奥运会项目。
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如果一些比赛的市场化程度极高(如足球、篮球),并且也是奥运会项目,一般而言,这些项目在奥运会上并不受到关注,水平也相对较低,理由很简单,它们的生存不需要依赖奥运会。而像橄榄球、拳击、板球、高尔夫这些在一部分国家市场化程度很高的运动,依靠其自身的职业联赛就足以把水平、生命力维持在一个高度,所以它们作为非奥项目,完全无所谓。
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8 i! M2 [, [$ Z: I高度市场化的项目,它需要的钱必须来自市场,这里不做讨论。而引起广泛关注的“金牌成本”的问题, 全部集中在市场化程度低的某些奥运会项目里。
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! I. r' ?( H- O; U所谓市场化程度低,并不是指参与门槛高、参与人数少。乒乓球、羽毛球门槛低、人数多,但是无法通过市场行为赚到钱,那么这些运动所需要的资金必然来自市场外部——要么来自社会捐助,要么来自纳税人。如果一些项目,不仅仅市场化低而且参与门槛高(如举重、射击、体操),就更需要资金。; U6 ^: }% J0 s& b
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一块奥运金牌的成本估算
4 B% |; a/ p# @1 W, X; g从1993年奥运争光计划问世开始,我国就明确了一切体育运动围绕着奥运会奖牌的目标。这样的成本投入看重的更多是金牌的社会效益和政治意义。. e2 v" n& f {- v8 t
5 h3 C! w* @& H1 i! V2 X5 |, ~) O以本届奥运会的投入来看,重点项目,即我国的传统优势项目投入巨大,每块金牌的成本高达3000万元—8000万元。而在我国,研究在现有体制下奥运金牌的成本核算的体育经济论文还没有出现。没有人意识到,也没有人测算过几千万元一块金牌的成本及效率问题?# E% z" M6 n6 }$ a2 q5 C& |% v* u
`4 Q; @4 n) a1 i8月4日,因为费用的问题,中国迎接2008年奥运会的场馆“鸟巢”停建。从夜晚的长安街上看去,“鸟巢”那巨大的黑影耸立在街,透着微微的灯光,没有了往日里繁忙的景象。近日里,好几个2008年奥运会的场馆建设项目都受到了质疑,中国体育投入的“举国体制”引起微辞。8 o4 ^) o8 n1 M! r* \% H
; }* w, F7 Y5 e# [但是,2004年奥运会的投入还是一样的庞大。从1993年奥运争光计划问世开始,中国政府就明确了一切体育运动围绕着奥运会奖牌的目标,无论多少的成本投入,更看重的是金牌的社会效益和政治意义。& P# @7 |5 n1 v' T
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在2008年北京奥运会还在被反复讨论的时候,8月8日,2004雅典奥运会中国代表团全体出发了。本次中国代表团共有633人,其中运动员407人,官员226人。国家体育总局副局长崔大林对记者说:“本次奥运会的费用我们还没有完全统计。总之,其中大部分是国家拨款,一部分是国际奥运会分配的费用,还有一小部分是社会捐赠的物资。”
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4 N( N& B6 k* c* J; f奥运争光计划的源起( ?2 I5 L' u, {# Q" Y+ f+ W( o
# y2 P _! Y- E国家奥委会副主席吴寿章退休的时候脸上带着满足的笑容。至今,他还清楚记得1993年的情形。那天袁伟民把他叫进办公室,告诉他拟定一份《奥运争光计划纲要(1994-2000)》。当时他的内心是忐忑不安的。可是,当他2001年离开国家体育总局竞技体育司司长办公室的时候,悉尼奥运会荣获28块金牌的这个数字还在他的脑海中跳跃。
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1 R+ b* ?1 E7 C+ `28块金牌,排名第三,他当年拟定的《奥运争光计划纲要》已经圆满地完成了历史任务。新的奥运争光计划即将出台。2001年,一切都是新的开始。/ u% g' y, w! M& [! F* m
. e" G: c4 J" m雅典奥运会代表团出发前,身兼中国奥运体育代表团副团长崔大林说:“是的,悉尼奥运会我们确实获得了28枚金牌,位居世界第三。可是,我们却依然不敢自称‘体育强国’。”他这句话并不仅仅是谦虚。我国现在的目标是在“冲击雅典奥运会,备战北京奥运会”的这个关键时期继续保持一种强势的姿态,或者更加明确的是要在本届雅典奥运会上保持“第三名”的位置,“举国体制”不仅仅是投入上的机制,更是一种普遍化的由政府提倡的社会心态,未来的半个月里,所有人的注意力都将会盯在那些金牌上。 |; C% V7 Y+ L& U* A& E
0 l( N" q. t9 d; K f& [- l* R崔大林在内的很多人对此都持一种保留态度。他们不愿承重如此庞大的压力。9 t2 p8 ^; b; M& A9 |
5 u. }6 m! x9 M. q% k3 f, _但目前,中国实行的“举国体制”的做法不能改变。甚至到2008年都不能改变。“现在也有很多国家在效仿我国的这种体制,因为这种体制能够见效的。”崔大林说。( s: f4 b% u' R' ?, ~; [0 H( O2 r9 O& n
/ F# k6 \5 r" w$ M9 i+ i, `( w在这种“举国体制”下,新时期的“奥运争光计划”的目标要求竞技体育总体实力稳中有升。扩大优势项目,继续保持在亚洲的领先地位,巩固和加强在夏季奥运会的前列地位。6 n% D5 o P' W& b: Y1 X8 m
& Q; P. k+ R( e% C3 C( w5 B要实现这样的目标,纲要规定就必须要在继续实行“举国体制”的前提下进行。针对这几个目标,《奥运争光计划纲要2001-2010》中规定:“确保各级政府对体育事业的投入。国家财政拨款是体育经费的主渠道,必须予以保证。县级以上人民政府应当把体育法中‘体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入’的规定落在实处。按照‘分级管理,分级投资,分级负责’的原则,中央财政拨款主要用于全国性体育组织机构的活动,承担为国争光任务的重点运动项目,参加国际重大体育赛事,扶持经济欠发达地区体育发展,国家训练基地的建设等事项。 建立和完善体育专项资金制度。国家设立‘奥运专项资金’、‘全民健身专项资金’、‘体育设施建设与维修专项资金’等专项资金,保证体育事业的重点需要。”7 V" Q; V$ |; W+ O
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按照这个计划,为确保北京奥运夺金牌,将适度扩大国家队编制,增设部分项目的国家二队。目前,拟增加706个一线国家队队员编制和1200个二线国家队队员编制,同时在20个奥运会优势项目、潜优势项目和球类集体等项目中建立国家二队。这个编制正在进行中,那么,加上目前1316人的国家队编制,从2004年开始,国家队的人数将达到3222人。庞大的队伍,背后究竟是多少成本开支呢?% t& b! ]* c) U7 t* Y
- }. E" G2 s$ i2 g6 w& c8 M$ \3 n究竟需要多少钱
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" `" p) d% g$ [# E: R0 \3 ^& c: h( @为了实现这个“奥运争光计划”,必须要有大量的人力物力投入,然而,“费用”这个词对于所有的人来说似乎都是一个很神秘的词语,每一个人对此都讳莫如深。“我们的费用是逐年增加的”、“我们的费用是得到保证的”……所有的人都对此没有一个确切的说法。7 r. ~ M% a. Z1 O
/ N( X+ [3 O" x, _0 [, L6 B“1990年代初期,我任球类司司长的时候,单就羽毛球队,国家一年投入2000万元,其中外事费用只有150万元。然而,实际上,每年参加各种比赛的费用,羽毛球队就需要外事费用六七百万元。”原国家体委球类司司长吴寿章回忆说,“不足的费用,都是由社会赞助解决的。”
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然而,在1996年,球类司就已经解散,分成为“小球运动管理中心”、“足球运动管理中心”等,相应的还有其余各司都成为“射击射箭管理中心”、“水上运动管理中心”、“田径 运动管理中心”……等专业项目中心,到目前为止,国家体育总局直属的单位有2个机关中心、21个运动管理中心、5所直属学校以及其他共42个。
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从1999年起,按照“暗钱变明钱”的原则,国家财政部规定取消国家体育总局“预算内”、“预算外”的差别,将收支脱钩。也就是,所有收入,包括彩票的收入上缴财政部,然后由财政部统一拨款。因此,原本属于“预算外”收入的彩票收入与若干项目中心、场馆的创收都被纳入了“预算内”。
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2001年是《2001-2010奥运争光计划纲要》执行的第一年,在执行该计划前,从国家财政部公布的财政决算报告中可以看出,2000年“文体广播事业费”预算数为292.24亿元。“其中拨给国家体育总局的财政经费与事业费为16亿元”。这是《21世纪经济报道》曾经公布过的一个数字,国家体育局体育经济司副司长刘扶民证实了这一数字。但他还说:“每年国家拨款是超过16亿元的。而且将随着2008年的到来将逐年上升。”
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/ j" _+ P' M+ e5 M“与往年奥运会突击式训练不同的是,备战2004年奥运会的计划已经从2001年就开始执行了。这就叫做‘奥运周期’。国家投入的力度逐年加大,从方式方法上来看也更加系统化。到目前为止,国家拨款还是我们全部费用的主要来源。超过90%。”刘扶民还说。, H9 Y7 b5 G$ g$ j0 ]# q* M
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“我们的目标就是奥运金牌,一切都是为了奥运金牌做准备。”本届奥运会专家组组长吴寿章说。国家体育总局体育经济司透露的数字表明,按照奥运争光计划,从2001-2004年,每年国家拨款增加1亿元;2005-2008年,每年国家拨款增加2亿元,那么到了2008年北京奥运会的时候,仅仅对国家体育总局的国家拨款就会达到27亿元,这其中并不包括国家专项拨款。为了备战2008年奥运会,国家的专项资金拨款就已经达到了40亿元。* [3 M- k$ W) D% s7 H
5 A3 s7 U+ A7 R, h6 E“实际上,国家专项拨款肯定会超过这40亿元的数目。”刘扶民说。 |
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