中国足球新10年规划经13次易稿 如能落实将有巨变

wangdi

虽然足代会尚未确定最终召开时间，但第三个“十年规划”：《中国足球事业2013-2022年十年规划》已经出炉，这份规划不仅总结了过去的中国足球工作的经验教训，而且还指出了未来十年的发展方向以及具体规划，被中国足球圈内誉为重要性等同于“政府工作报告”的纲领性文件，将对今后中国足球的发展起到重要作用。

　　在最终确定的规划中共有工作回顾、未来发展方针、目标任务和措施保障等四个部分，其中每个部分都有非常具体的指向，特别是与2003年发布的十年规划相比，更具有操作性，而不是空谈，其中在一些具体的发展方向上还有数据支撑，因此非常有说服力。

　　八大课题组联动

　　足代会本来是4年一届，但由于各种原因，中国足协已10年没有召开足代会。2009年12月，足协准备召开足代会，但由于公安部展开 “反赌扫黑”，不得不暂停，当时，会议通知都已经下达，但就在召开前四天，足协突然发布公告暂停，而且无限期地推迟，在此后三年时间里，几乎每两个月就会传出要开足代会的消息，可惜每一次都是放空炮。

　　这三年里，因为各项人事、筹备工作未能达到预期目的，加上反赌扫黑尚未停止，总局和足协担心涉案人员会影响到足代会上的人事任免，影响各项工作，为此当时暂定在反赌扫黑工作全部结束后再开足代会。今年6月，各涉案人员宣判服刑，足代会又因伦敦奥运会推迟。

　　今年9月24日，足协正式向体育总局提交了11月份召开足代会的申请报告，不过由于多方因素，总局至今仍未明确批复足代会召开时间。毕竟目前总局和各部委面临改革的局面，足协的改革也要适合目前的大局，所以，总局和足协都有些顾虑，但新时期未来足球的发展方向都需要一个切合实际、更加务实的路线指引，十年规划的重要性也更加突出。

　　为了准备这份十年规划，足协非常重视。今年5月，足协成立了男女足、竞赛等八个课题组来完成该规划，戚军、曹景伟、李晓光、朱和元、马成全、杨新利、刘卫东、刘殿秋等各部门负责人具体负责，成立课题组是为了使下一个十年规划能够更加贴近中国足球的客观实际，任务与目标也更具有可操作性。

　　第一个规划基本实现

　　这是中国足球的第三个十年规划。

　　1992年，王俊生主持制定了 《中国足球事业十年发展规划》(1993年至2002年)。在第一个十年规划中，中国足协确定中国足球的具体目标是：男子国家队在世界杯赛上进入前十六名 (当时世界杯决赛参赛队为24支)，奥运会上进入前八名；女子国家队在世界大赛中进入前三名；国内各主要甲级足球队达到亚洲先进足球俱乐部水平。足协在评价第一个十年规划目标时大都表示肯定，认为有些目标超额完成任务，有些则离目标稍稍有些距离，但总体上是能够令人满意的。

　　男足杀进了世界杯，女足两次获得世界大赛亚军，辽宁、大连等足球俱乐部在标志亚洲俱乐部最高水平的亚洲俱乐部杯赛中进入决赛，只有国奥队没有获得预期目标。另外，在足球人口、运动队伍的规模以及足球产业体系、球员转会机制方面都基本上达到了规划中的目标。因此，中国足协对这个十年规划持肯定态度。

　　此规划13次易稿

　　2001年底，法规司司长出身的足协专职副主席阎世铎亲自动手，草拟了一份中国足球十年规划(2003年至2012年)草案框架，足协曾经多次召集中层干部对这个草案进行务虚研讨，并征求过地方足协的意见，几易其稿，2003年8月在香河基地通过。

　　对于中国男足，规划中要求其在2006年世界杯预选赛上必须从亚洲出线，进入32强的决赛圈；国奥队也被要求必须冲出亚洲，打进雅典奥运会；而2008年在本土北京举行的奥运会，则提出了中国女足必须进入冠亚军决赛，男足国奥队则需完成八强的指标。

　　具体实现情况如何，大家已经清楚。

　　其实足协前任领导曾在2009年发出了一份 《中国足球发展规划》，随着反赌扫黑深入和足代会叫停，这份规划也人间蒸发。据悉，这次足协成立八个课题组重新拟写中国足球发展十年规划，也是受到了总局相关领导的事无巨细的指导，基本推翻了前任领导作出的十年规划，完全重起炉灶，唯一留下的影子就是出台这份十年规划的程序，先是大量的调研以及请各省市会员协会参与修改，然后足协在内部进行广泛地征集意见，再进行修订，最终出台。

　　应该说，过去的十年规划时的社会发展和足球现状已经发生变化，特别是校园足球成为了其中一个新生事物，韦迪成立八个课题组来完成这份新版十年规划更符合目前的足球发展状况，足协8月份就综合各课题组拟出了第一版的 《中国足球十年规划》，随后足协内部、会员协会研讨等做了修改，随后13次易稿，最终形成了这份 《中国足球事业发展2013-2022年发展规划》，同时为下届足代会做好了准备。

　　九大成绩、八大问题

　　这个规划第一部分是 “过去十年工作回顾”，涵盖了过去整整10年的成绩和问题，共分为两个部分，一是足球事业发展取得的成绩，二是足球事业发展存在的问题。

　　过去10年，虽然中国足球大赛成绩乏善可陈，但在一些具体工作上，足协还是有一定的心得。规划内，取得的进展和成绩共9个方面，其中校园足球成了最大的亮点，此外还包括积极探索青少年后备力量培养模式、逐步推进职业联赛管理体制改革、积极承办参加国际大赛取得一定的成绩、积极推进培训体系建设、努力加强国际交往、积极参与亚足联和国际足球事务、会员协会不断规范发展、大力开展足球行业教育整顿工作(扫赌打黑)。

　　至于暴露出来的问题，总计有八个方面，分别是足球规律认识有待深化、足球急功近利思想严重、足球发展基础薄弱、足球竞技水平落后、足球管理体制改革滞后、足球行业监管机制缺失、足球人才队伍建设严重滞后、足球技术理论建设薄弱等等。

　　在未来十年的发展方针中，要坚持“四项原则”：坚持以人为本、服务社会；坚持解放思想、改革创新；坚持统筹兼顾、协调发展；坚持政府主导、社会参与。

　　对于这一方面，有圈内人士认为不该把 “坚持政府主导”写进去，不过，这是中国足协在目前中国国情下的应景之作，而国际足联在举办各项大赛中，也需要看到各国政府的支持作为承办各项大赛的前提条件。

　　措施和保障中提出的措施较为“概念化”，没有过于细致的工作细则，其中提到了“转变观念，统一认识；坚定推动改革，加强措施保障；增强法制观念，加强制度建设；改善发展环境，争取政策支持；建立评估制度，引入监督机制；启动足球试点，创新发展方式；加强统筹规划，有效整合资源”，这些措施并不够具体，而被圈内认为是较为“务虚”。

　　就这份十年规划而言，关键在于如何落实上。如果能够上下一心切实按照这份规划来落实的话，中国足球未来十年可发生巨变。